聚焦高质量发展：打造扬子江创意城市群

摘 要

沿江八市地理空间接近，产业链布局较为合理，城镇化水平较高，人口密度较高，区域内的发展梯度差异较小，区域一体化发展基础较好，是长三角经济最活跃的核心地区之一。八市人均GDP囊括江苏前8位，都超过15000美元，其中苏州、南京、无锡、南通四市GDP总量超过万亿。

从总体上看，目前扬子江城市群已经达到发达经济体水平。根据国际经验，主要经济体在人均 GDP 达到发达经济体水平后，科技、创意引领成为城市经济增长的主要驱动力。随着扬子江城市群城市化程度普遍上升，人口与经济同步增长带来城市发展进入新阶段，发展创新型经济和创意型城市成为城市重要发展战略方向。更为重要的是，扬子江城市群共饮长江水，文化同根多元，是金陵文化、吴文化、江淮文化等江苏文化主要代表地区，是大运河文化、长江文化的交汇地。发展扬子江创意型城市群，对江苏传承和弘扬长江文化，高标准建设大运河文化带具有非同寻常的意义。

发展创意型城市群需要打破行政体制束缚，从顶层设计构建城市群一体化发展的基础架构，协同扬子江城市群推进市场一体化、产业要素流动和共性基础平台建设，加强扬子江城市群城市个性和城市创意品牌塑造。

1、扬子江创意城市群数字文化产业一体化。在城市人均GDP迈过15000美元后，扬子江城市群产业结构迈向高端化，数字创意产业成为未来发展重点。扬子江创意城市群应着力数字文化产业一体化，全面融入长三角数字经济一体化的发展大格局，以数字文化产业推动创意城市发展，构建以南京与苏州为两大核心“双核驱动”的扬子江数字文化产业走廊，促进扬子江城市群上下游产业链优势互补，提升整个数字文化产业链水平。

图2 南京大都市圈

以南京为核心的数字文化产业集聚区，要充分发挥南京高校云集优势，加大高端数字创意人才的培养和引进，重点建设数字文化产业的研发基地，发展数字文化产业的总部经济；加强苏锡常和南通要主动对接上海全球创意都市建设目标，充分发挥“苏锡常通”制造业优势，积极承接上海影视创制、数字文化产业、创意设计产业的溢出效应，发展与上海、南京具有产业互补的高端数字文化制造业。

图4 南京软件谷

以苏州工业园区、无锡国家电影产业创新实验区、无锡国家工业设计园区、常州国家高新区（新北区）创意产业园、南京软件谷等国家级园区为重点，充分发挥园区产业集聚作用，促进数字经济企业与高校、科研院所的深度合作，建设服务扬子江城市群整体的数字文化产业技术研发中心、数字创意人才培养基地，形成扬子江城市沿线的数字创意走廊重要枢纽节点，吸引数字经济产业扬子江沿线布局，形成交通线、产业线、创新线“三线合一”。

2、扬子江创意城市群文旅融合一体化。构建协调机制、打造文旅市场、丰富文旅产品、做大文旅产业。

图5 江苏省铁路运营示意图

贯彻落实江苏“60+6+1”（60条长三角“高铁+”旅游产品线路、6条长三角“高铁+”跨省主题游线路 、1份长三角“高铁+”自由行专列行动计划），联合打造“扬子江名城游之旅”；统筹规划扬子江城市群城乡一体的文旅融合发展格局，推动扬子江古镇名村游、美丽乡村游和特色小镇游等文旅融合线路建设，带动扬子江沿线开发江南古镇游、民宿游、博物馆研学游、亲子游等主题精品线路；加强无锡太湖国家旅游度假区、苏州太湖国家旅游度假区和常州太湖湾旅游度假区的协同合作，建立三市统一的协调管理机制，对“环太湖文化旅游”进行整体设计和统一规划，形成错位互补的旅游空间格局，打造“环太湖旅游目的地”集群，建设包含古典园林、江南水乡、湖光山色、影视文化、宗教文化、创意文化、休闲娱乐等多元文旅融合业态的、高品质的“环太湖国际休闲度假区”；牢牢抓住大运河文化带建设和大运河国家文化公园建设的时代契机。

图6 以“水”文化为主的运河旅游线路

以扬州古运河游览线、镇江西津渡、京口闸和谏壁“江河交汇”、无锡清名桥段古运河、常州古运河水上游、苏州古运河水上游为重点，形成一条完整的以“水”文化为主的运河旅游线路，并且串联运河水乡古镇、特色运河主题博物馆、非遗、宗教等文化资源，协同打造扬子江城市群“江南运河”旅游特色品牌。

3、扬子江创意城市群智慧城市建设一体化。全面推进扬子江城市群智慧城市建设，打造“世界级智慧城市群”，助力落实长三角一体化发展上升为国家战略。在基础设施上，加快“新基建”布局，推动5G网络、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，实现重点区域免费高速无线局域网全覆盖；在数据平台上，构建完整的数据平台顶层设计和治理方案，突破过去城市、部门之间“行政壁垒”和“条块分割”造成的“信息孤岛”，在做好数据安全管理的基础上，推进城市群内数据要素有效流动和应用。推进区域城市之间信息互联互通、服务共建共享，共建“智慧城市云平台”以支撑多个智慧城市板块的融合协作，实现群内公共服务、城市治理等功能的虚拟连接。

4、扬子江创意城市群公共文化服务体系一体化。建立扬子江创意城市群的公共服务一体化平台，涵盖公共文化服务发展论坛、扬子江城市全民阅读推广活动、扬子江城市公共文化数字平台建设、扬子江城市图书馆、博物馆、美术馆、剧院的联名和数字化平台。

图8 苏州美术馆

推动扬子江城市群全民阅读空间“一卡通”服务；整合长江三角洲地区各大剧院（场）、音乐厅等演出场馆、文艺院团资源，与演出中介共同组成长江三角洲地区演艺联盟，联合创作、引进、推出优秀剧（节）目在各地演出，开展全省优秀文艺作品巡演，合作引进文博、美术精品开展巡展；推动扬子江城市群各市组建文化志愿者服务队伍并实行资料互通和身份互认，组织开展城市间流动服务和重大文化活动联合服务。打响“文化义工”品牌，统一扬子江创意城市群的文化惠民政策，实现8市以票价折扣、门票减免和套票等灵活形式，对公众实行票价优惠。

5、扬子江创意城市群创意人才服务体系一体化。扬子江创意城市群共建统一开放文创人力资源市场，推动文化人才资源互认共享，完善户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平竞争的人才发展环境。实行人才评价标准互认制度，争取地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定；推动扬子江城市文化创意领域高校间深度合作，鼓励在文学创作、影视戏剧、动漫传媒、数字媒体、文创设计、文化产业管理等文化创意领域的校际合作，推动扬子江城市以及长三角高校联合培养和学分互认，加强与国际知名高校合作办学，深化大学大院大所全面合作、协同创新，依托沿江8市重点高校，建设产学研一体的扬子江城市文化创意人才培养基地。

6、扬子江创意城市群文化金融服务体系一体化。引导扬子江城市群金融机构跨区合作，逐步打破地方保护的行政壁垒，建立“一网通办”政务平台，在线为企业办理开户、关、检、税等手续，实现银政服务一站通。并依托全国信用信息共享平台，完善跨区域信用信息共享机制，推动长三角区域企业征信体系一体化，实现跨区域企业需求与金融资源的有效对接。

扬子江创意城市群八市从经济地理上分析，可划分为宁镇扬一体化、锡常泰跨江联动、苏锡常通承接上海“1+8”城市群。

图9 扬子江城市群

其中南通虽在江北，但是费孝通在80年代乡镇经济考察中，就提出从文化和经济发展方式上看，南通更近似于苏南文化。从文化地理空间上分析，是以江南文化为核心的城市群，其中，宁镇扬泰是以南京为核心的金陵文化与维扬文化创意城市群子集，苏锡常通是以苏州为核心的苏南文化创意城市群子集。锡常泰是链接两个子集的创意链接带。在以长江为横向发展轴的扬子江创意城市群中，又融汇了纵向的运河文化带（扬州、镇江、无锡、常州、苏州），以及处于长江与运河交汇的环太湖文旅圈。围绕上述空间格局，扬子江创意城市群应形成错误互补的竞争格局，形成城市群整体优势。

1、“宁镇扬泰”创意城市一体化。以南京为增长极，进一步提升南京城市首位度，要充分发挥南京在创意设计、数字文创、文化科技研发等方面的优势，不断增强南京对宁镇扬泰区域的创意与研发的辐射作用和带动作用。

2、“苏锡常通”创意城市一体化。以苏州为增长极，苏州和南通为承接上海辐射的南北节点，带动四市融入长三角经济圈以上海为核心的“1+8”都市圈。

3、锡常泰链接文旅一体跨江发展。建立天目湖、茅山、国际慢城、宜兴阳羡等一批国家旅游度假和创意农业的文旅融合示范区；紧密依托南京核心优势，在推进同城化基础上，在常州、江阴、溧水、高淳等地引进南京优质高教、文创和研发资源，打造产教融合新区；重点培育数字创意、文创设计、文化旅游等特色文化产业创新试验区。

联合国教科文组织（UNESCO）“创意城市网络”联盟包含文学、电影、音乐、工艺与民间艺术、设计、媒体艺术、美食7种主题类型创意城市。截至2019年12月31日，已有来自全球70多个国家的228个城市加入“创意城市网络”，我省苏州作为“手工艺与民间艺术之都”主题城市，扬州作为“美食之都”、南京作为“文学之都”加入“全球创意城市网络”。应推动三市国际创意之都的规划建设，带动江苏整体民间艺术、文学、美食文创的标识化、品牌化，并联动国际创意城市网络，通过国际创意城市间多层次的交流合作，推动扬子江创意城市群的国际化发展。

图10 苏州特色手工艺

来源：苏州情调

1、聚焦苏州“手工艺与民间艺术之都”品牌影响力。以苏州“手工艺与民间艺术之都”建设带动江苏传统工艺传承和现代化转化，以传统工艺的现代转化为主题，联动国际“手工艺与民间艺术之都”城市，开展国际性的手工艺与新工匠的展览交流，打造国际性的展览、竞赛，建设国家级的手工艺传承研究中心和人才培养基地。

2、提升扬州“美食之都”创意集聚力。延伸美食休闲文化品牌，融合大运河国家公园和大运河博物馆建设，带动运河美食、园林、工艺、休闲娱乐等文旅融合，彰显扬州历史文化名城特色。以美食为媒介、城市为舞台，打造美食文化产业链，加强“美食之都”创意城市合作，举办全国和国际性的美食文化展览、交流、节事活动。

图12 南京明孝陵

3、扩大南京文学之都区域带动力。发掘南京千年文脉，以“大文学”概念延伸和阐发文学中戏曲、音乐、电影、舞蹈、书画的美学价值，连续开展多种艺术形式的创作、汇演、论坛、雅集、群艺、网络文学等综合性、国际性的文艺节事活动打造古都金陵的文学标识和城市意蕴。以南京文学之都牵动扬子江城市协同开展文学IP资源转化，开展海内外艺术家驻地计划，以及影视戏剧文学的创作计划，并整合扬子江城市影视、戏剧戏曲、动漫游戏、文创设计等产业优势，建立文艺精品创作、生产的协同机制，打造扬子江文学产业链。

深入贯彻总书记传承与弘扬长江文化指示精神，全面系统推进江南文化的研究、保护、发掘和利用，扬子江城市群协同开展联手推进江南文脉传承和发展，联合发起江南文化共建共享行动。

图13 新闻来源：共产党员新闻网

1、推进江南优秀传统文化传承。系统梳理和发掘江南文化基因，推动江南文化资源的保护、传承和转化。以南京世界文学之都建设带动扬子江创意城市共同开展江南文学的文史出版和当代文学创作；以苏州世界手工艺与民间工艺之都建设带动扬子江城市群协同开展江南传统工艺的保护和传承，系统梳理江南工艺的历史、符号，建立数据库，重点支持江南传统工艺传承基地和文创基地的建设，在紫金文创设计大赛中设立江南文创专题单元，以推动江南工艺的当代转化。

图15 昆曲

积极开展江南丝竹、吴歌、古琴的保护传承与创作展演活动，打造江南音乐的当代气象；举办江南书画主题创作与全国的巡回展览，培育一批江南书画大家和代表人物；进一步加强对昆曲、锡剧、扬剧等代表性江南戏曲的保护和传承，并推出一批经典剧目和原创精品剧目，持续驻场演出和全国巡演，使昆曲、锡剧和扬剧成为苏州、无锡、扬州的城市文化标识；积极扶持和培育江南题材和江南意象的影视与动漫创作，利用新媒体积极推广和传播江南文化；全面梳理和大力保护江南古建筑、民居、园林、古街等历史文化建筑，提取江南建筑符号，建立大数据库，促进江南建筑符号的传播、转化和利用。

2、打造江南文化高端平台。进一步提升“江南文脉论坛”，打造为集江南文化研究成果展示、江南文化创作成果展演、江南文创IP转化交易、江南文化国际传播的综合性的高端平台；支持沿江8市建设江南文化研究重点研究基地，加强与江南地域其他城市的协同分工，深化江南文化研究，推出文史、艺术、社会、经济、政治等江南文化系列研究代表成果，将“江南文化研究”品牌打造为江苏“传承与弘扬长江文化”的标志成果。